近日，一名母亲独自带着两名6周岁以上和两名6周岁以下的孩子乘坐高铁，在主动为两名大童补票后，工作人员以超出免费名额为由要求再为一名未满6周岁的幼童补票。这一标准引发了热议。
深晚记者梳理发现，除铁路外，景区、电影院、地铁等场所均存在限制享受儿童免票优惠政策人数的现象。“1.3米以下免票”“1.0米以下免票”“限带1人”等，各种免票门槛、限带人数标准不一。
▲家长在地铁服务台前为孩子购票。 本组图片由深圳晚报记者 李超 实习生 陈劲濠 摄
走访
“限娃”标准不统一
家长吐槽“绕晕头”
深晚记者以家长身份分别致电深圳欢乐谷、小梅沙海洋世界，两家客服均表示：“一名成年人一般只能带2名符合条件的免票儿童。”其中，深圳欢乐谷要求是1.2米（含）以下免票，小梅沙海洋世界则是1.0（含）米以下免票。
在淘票票平台，深晚记者看到，大部分影院都在影院详情界面标明：“1.3米以下儿童免票无座，每位家长限带一名儿童”。而在部分影院的VIP厅、IMAX激光厅、4DX等特殊影厅，1.3米以下的儿童需购票才能观影。
公共交通领域方面，深圳地铁规定，成人乘客可携带一名身高1.2米以下或6周岁以下的儿童免费乘坐商务车厢，其他情况如需乘坐商务车厢，需提前购买。不过，深圳地铁普通车厢对免票儿童人数不设上限。深圳北站则明确，乘客搭乘高铁时，一名持票成年人可免费携带一名未满6周岁且不单独占用席位的儿童乘车，超过一名时，超过人数需购买儿童优惠票。
▲各公共场所的身高限制标识。
深圳宝安国际机场则更加“复杂”，不同航班的婴儿或儿童限制人数不同。例如，深圳航空规定，每名成人旅客最多可携带两名婴儿乘机，婴儿超过一名时，超出的人数应购买儿童票；中国南方航空则规定，为确保旅行安全，每名成人旅客只可携带一名婴儿。
走访过程中，不少家长表示，不同场所不同标准实在是“绕晕了头”，有时候没做好功课就带小朋友出行经常会被要求购票。
▲各公共场所的身高限制标识。
政策
现行法规未作明确
具体标准自行制定
事实上，关于公共场所免票“限娃”标准，已有相关部门明文规定。2023年1月1日起施行的《铁路旅客运输规程》（交通运输部令2022年第37号）第十二条就明确，每一名持票成年人旅客可以免费携带一名未满6周岁且不单独占用席位的儿童乘车；超过一名时，超过人数应当购买儿童优惠票。
铁路之外，2020年修订的《中华人民共和国未成年人保护法》第四十四条也明确，博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆、社区公益性互联网上网服务场所以及影剧院、体育场馆、动物园、植物园、公园等场所，应当按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放，但未对免票儿童的数量限制作出具体规定。
广东普罗米修律师事务所律师黄骥介绍，现行全国性法律法规未对公共场所免票儿童限带人数作出统一规定，具体标准由地方性法规或行业规范自行制定。例如《济南市城市公共交通条例（2014修订）》明确身高1.2米以下儿童免费乘车且未限制人数，而《上海市轨道交通乘客守则》允许一名成人免费带领两名1.3米以下儿童乘车。
各方
应保障未成年人权益
不合理限制涉嫌违法
景区、影院等场所普遍按照行业惯例设定“免票儿童人数上限”，标准不一，导致“限带1人”“限带2名”各行其是，家长无所适从。部分家长认为，部分公共场所现行“限娃”人数规定把二孩、三孩家庭挡在优惠门外，这对孩子来说是不公平的。
家住龙华的林女士因爱人工作繁忙，独自带两名小孩去看电影。到现场后被工作人员告知需购买两张票，一张是自己的、一张是其中一个1.21米小孩的。
“公共场所设立免票儿童限带人数规定需符合法律原则，若构成不合理限制或强制交易则涉嫌违法。”黄骥认为，经营者享有定价自主权，但需符合《价格法》第十八条关于重要公益性服务价格可能受政府指导价约束的规定。《消费者权益保护法》第十条明确消费者享有公平交易权，若限带人数构成强制交易（如要求原本可以免票或享受优惠的儿童单独购买成人票）则涉嫌违法。
此外，公共场所需优先保障未成年人权益，不得以管理便利为由设置不合理限制。从公共场所的角度看，设立儿童免票人数限制规定，很大程度上是出于安全问题的考虑。“出于客流承载、安全问题的考虑，我们才对每名购票成年人可携带的免票儿童人数做出限制。”小梅沙海洋世界工作人员透露。
建议
年龄为主身高为辅
灵活判定或破局
在国家连续放开“二孩”“三孩”的背景下，全国政协委员钱雨晴在2023年全国两会期间便提出了《关于建立以年龄为标准的儿童票优惠政策的提案》。提案中也提到，国家的计划生育政策已经发生调整，限制儿童人数享受优惠政策已显得格格不入，更不利于“二孩”“三孩”家庭，应尽快取消享受儿童票优惠政策的人数限制。
黄骥认为，当下儿童票标准不一，身高、年龄、人数三重标准并行，导致公众认知混淆。部分场所将免票儿童年龄上限设定为6周岁，与《未成年人保护法》中“未成年人”定义（未满18周岁）脱节。
他建议，相关单位可统一判定标准，推行“年龄为主、身高为辅”的双轨制，明确6周岁以下儿童无条件免票，6~14周岁享受优惠。同时，加强政策衔接，对多孩家庭放宽限带人数，如允许一名成人免费携带两名儿童。相关部门也应加强行业监管，要求经营者公示收费标准及依据，禁止将“限带人数”作为变相涨价手段。
深圳晚报记者 李超 实习生 陈劲濠
